Menu
RSS
НЕЗАВИСИМОЕ ОБОЗРЕНИЕ

Недетские «шалости»

006231Минстрой Чувашии через «дочку» потратил полмиллиарда на детские площадки

Федеральная программа по комфортной городской среде в Чувашии реализуется уже с 2017 года. Гордиться тогда было нечем: результаты были слишком показательны. Например, именно тогда в Цивильске на новой благоустроенной детской площадке в грязи застрял любопытный школьник. Предлагаем подвести итоги, что получилось спустя 5 лет.

ИНТЕРесный проект

Изначально федеральная программа «Комфортная городская среда» (и ей сопутствующие) была слишком обширной. Обойти эту проблему уже новая местная власть попробовала в 2021 году: тогда чиновники решили, что устанавливать игровые комплексы в каждом благоустроенном дворе слишком накладно, и вместо этого придумали «межквартальные дворовые площадки». То есть тротуары с дорогами отдельно, а детские игровые комплексы – отдельно. Так, дворами начали называть лишь проезд, тротуар вдоль дома, подходы к подъездам и оборудование, в которое входят освещение, скамейки и урны. По крайней мере, такое понятие «двора» зафиксировала в интервью замминистра строительства Чувашии и главный архитектор региона Алена Протасевич.

006235Дворы дробили под следующим соусом: детские игровые площадки и спортивное оборудование будут находиться на межквартальной территории и в эксплуатации у муниципальных учреждений. Таким образом, по мнению Минстроя, бремя содержания объектов снимается с жителей. Похоже, что это делалось исключительно для того, чтобы ограничить двор непосредственной близостью от подъезда (не далее 15 метров от дома) и для отчетов об успехах и последующей похвалы от руководства. Вдобавок к этому глава Чувашии говорил, что за счет этого детские площадки станут безопасней. А Минстрой вообще обещал, что до конца 2024 года будут благоустроены все дворовые территории Чувашии.

006234
Под это дело в июне 2021 года по поручению Николаева создали Институт территориального развития Чувашской Республики. По задумке это автономная некоммерческая организация, которая формально подчиняется властям. Она должна координировать реализацию проектов по формированию комфортной городской среды на территории нашего региона. Курировать АНО «Интера» (аббревиатура «ИНститут ТЕрриториального РАзвития») поручили вице-премьеру и на тот момент министру строительства Павлу Данилову.

006236
В декабре 2021 года Минстрой Чувашии и этот самый институт подписали соглашение, по которому некоммерческой организации из бюджета Чувашии предоставили субсидию в размере 508,5 млн рублей. Причем подписал соглашение не сам министр строительства Павел Данилов, а его заместитель – Владимир Максимов. Деньги предназначались для благоустройства межквартальных площадок.

006237
Итак, уже в феврале 2022 года Институт территориального развития объявил конкурс на поставку комплексного оборудования с начальной ценой в 364 млн рублей, а к заключению контракта приступили только в марте 2022. В конкурсной документации не было никакой конкретики и адресов, только список оборудования, которое нужно закупить, и муниципалитеты, для которых оно предназначается.

006238
Спустя год антимонопольная служба Чувашии в этой закупке зафиксировала массу интересного. В рамках одной закупки на 364 млн 50 тысяч 882 рубля и 84 копейки впервые объединили детские площадки сразу для 18 районов и 5 городов Чувашии. Несмотря на крупную закупку, заказчик определил максимально короткие сроки для поставки. Согласно документации, «поставка товара должна производиться партиями по заявкам Заказчика в течение 3 (трех) дней с момента подачи Заявки», а также «товар должен быть изготовлен и поставлен на склад Поставщика для дальнейшей поставки Заказчику в срок до 30 апреля 2022 г.». В «заказе» нет товарных наименований, вместо них технические характеристики из серии «угадайте, что мы хотим». В самой поставке указывались 145 видов различного комплексного оборудования, в количестве от 1 до 42 штук. Таким образом, в один предмет торгов Заказчик объединил 145 видов комплексного оборудования, в количестве от 1 до 315 штук, с различными местами поставки, находящимися в территориальной удаленности друг от друга. Всё это, как посчитали антимонопольщики, увеличило стоимость контракта. Но почему-то никого из Минстроя это не напрягло.

Большое надувательство

АНО «Институт территориального развития Чувашии» является компанией, которую учредил региональный Минстрой. Но схема их работы построена таким образом, что все деньги и имущество, которое поступило в организацию внезапно становится их собственностью – по крайней мере, так прописал Минстрой при создании своей «дочки», а глава Чувашии с этим согласился. То есть даже сотни миллионов, которые поступили на счета института из республиканского бюджета, стали внезапно своими деньгами с некоторыми обязательствами – главное, реализовать уставную деятельность. Правда, под уставную деятельность подходит много чего, главное выбрать.

Смотреть встроенную онлайн галерею в:
https://aktualno21.ru/ekonomika/item/14325-nedetskie-shalosti#sigProIdd5e9a9e39e

Важно оговориться, что в 2022 году чувашские чиновники решили охватить необъятное: установить дворовые площадки на межквартальных территориях сразу в 18 районах и 5 городов Чувашии. Максимальную стоимость контракта (364 млн рублей) за детские площадки определили с помощью запроса предложений у «разных» компаний и уже по ним выбиралась «средняя цена». Для этого АНО «Институт территориального развития Чувашии» разослал пять писем со сборной «солянкой» со своими хотелками различного оборудования, но сделал это максимально хитро.

006241
По необъяснимой причине письма направили в пять компаний, и все они находились за пределами Чувашии: в санкт-петербургский «Лайт инжиниринг групп» (дилер светильников), симферопольскую «Первую строительную компанию» (занимаются комплексным благоустройством), в московскую ООО «МСК «БЛ Групп» (специализируются на уличном освещении), воронежский «Дар-Стандарт», тульский «Парксервис» и казанское «Строительство спортивных сооружений» (последние трое – дилеры уличного игрового оборудования, но не производители). На эту заявку ответили три компании: воронежский «Дар-Стандарт», тульский «Парксервис» и казанское ООО «Строительство спортивных сооружений». На удивление у них плюс-минус один прайс. Так, по их прайсам и сформировалась цена детских площадок в 364 млн рублей. К этому моменту у «Дар-Стандарта» был только один успешный кейс на госзакупках, у «Парксервиса» – 9 поставок, а казанской компании «Строительство спортивных сооружений» похвастать было нечем (в госзакупках она не побеждала).

Смотреть встроенную онлайн галерею в:
https://aktualno21.ru/ekonomika/item/14325-nedetskie-shalosti#sigProId9209ff63e6

Причем в Чувашии есть свои производители малых архитектурных форм и уличного оборудования для детских площадок – «Завод игрового спортивного оборудования» («Романа») и «Экспериментальная лаборатория малых архитектурных форм» («Элмаф», известный по детским бульварам в Новом городе), но к ним институт, созданный Минстроем, обращаться не стал. В самом конкурсе побороться решили только две компании: тульский «Парксервис» и «Некст Стейдж» из Казани. Цена на конкурсе никак не изменилась, и борьбы никакой не было. Победила компания из Тулы, так как своё предложение она сделала на час раньше конкурента.
Проверка антимонопольщиков проводилась на протяжении практически 12 месяцев по жалобе двух потенциальных участников, которые обнаружили, что в Чувашии установили заведомо нереальные условия для исполнения. Из решения антимонопольщиков следует, что ООО «Парксервис» закупило у производителя (ООО «ВегаГрупп») игровой комплекс стоимостью 295,4 тысячи рублей за единицу (всего их три – стоимостью 886,3 тысяч рублей), тогда как средняя арифметическая цена от коммерческих предложений составила 573,3 тысячи рублей за штуку, или за три единицы – 1,7 млн рублей. Игровой комплекс «Бум», похожий на грибочки, закупили по цене 17,2 тысячи рублей за единицу (за 24 единицы – 413,5 тысяч рублей, а после запроса предложений при средней арифметической – 35 тысяч рублей за штуку или 841,5 тысяч рублей за 24 штуки. Качели на металлических стойках закупили у ООО «Папа Карло» за 153,2 тысячи за единицу (11 штук обошлись победителю конкурса в 1,68 млн рублей), а по контракту оплатили 326,9 тысяч рублей за штуку или 3,6 млн рублей за 11 единиц. Оборудование детской игровой площадки закупили у производителя ООО «Маф-Торг» за 1 млн 35 тысяч рублей, а «Интера» из бюджета оплатила 1 млн 812 тысяч рублей.
Получается, что во всех случаях цена контракта была плюс-минус в два раза больше той, по которой игровое оборудование закупалось у производителей. По крайней мере, к такому выводу пришли в УФАС по Чувашии. Как установили в УФАС по Чувашии, компании, предоставившие коммерческие предложения, были связаны между собой. И вся схема похожа на картель.
Картель – форма монополистического объединения или соглашения, в котором каждое предприятие, вошедшее в состав картеля, сохраняет финансовую и производственную самостоятельность. Объектами соглашения могут быть: ценообразование, сферы влияния, условия продаж, использование патентов, регулирование объемов производства, согласование условий сбыта продукции, наем рабочих. Действует, как правило, в рамках одной отрасли. Затрудняет функционирование рыночных механизмов. В ряде стран (где картели запрещены) попадает под действие антимонопольного законодательства.
Выяснилось, что коммерческое предложение от воронежского «Дар-Стандарта» готовил на тот момент учредитель и гендиректор «ПаркСервиса», который стал победителем конкурса. А учредитель и директор воронежского «Дар-Стандарта» Алексей Алексеенко имел с некой Швецовой совместную компанию ООО «Темп». Спустя полгода после подписания контракта Швецова возглавила «ПаркСервис».

006245
За три недели до окончания сроков поставки игрового оборудования (4 апреля 2022 года) учредитель и директор воронежского «Дар-Стандарта» Алексей Алексеенко (на секундочку, он представлял для конкурса коммерческое предложение и имел связь с победителем конкурса), стал инженером производственно-технического отдела (ПТО) в АНО «Институт территориального развития Чувашии». Известно, что соответствующее решение, как и многие другие решения, принимал замдиректора АНО «Института территориального развития» Александр Федяков (запомните это имя). То есть новому сотруднику Алексею Алексеенко в «Институте территориального развития Чувашии» сразу же доверили принимать по контракту детские площадки, вести переговоры и документооборот с победителем конкурса – ООО «Парк Сервис». И этого казалось мало: Алексеенко уже после подписания контракта позволили изменять техзадание и упрощать детские площадки.

006246
Еще одну компанию – ООО «Строительство спортивных сооружений» (она предлагала высокий прайс на детские площадки в рамках коммерческих предложений) со вторым участником конкурса (ООО «Некст Стейдж») объединяла маленькая деталь. Эти две казанские компании учреждены одним человеком – неким Ариткуловым. Сейчас уже ООО «ССС» сменило название (теперь это ООО «БИС»), а ООО «Некст Стейдж» в начале этого года стало ООО «Некст» (при этом ИНН у них сохранились).
Связь между победителем конкурса «Парксервисом» и вторым участником – «Некст Стейдж» в УФАС по Чувашии определили крайне хитро – у них оказался один и тот же IP-адрес на двоих. По крайней мере такую связь выявили антимонопольщики с помощью данных налоговой службы: обе компании с одним IP-адресом входили в личный кабинет налогоплательщика для подачи документов.
Что на это ответил заказчик – «Институт территориального развития Чувашии»? Цитируем: «Из письменных пояснений АНО «Институт территориального развития Чувашской Республики» следует, что совпадение IP-адреса не свидетельствует о наличии взаимосвязи Заказчика с ООО «Некст Стейдж», ООО «Строительство Спортивных сооружений» и ООО «ПаркСервис», а лишь указывает на то, что хозяйствующие субъекты могли находиться в относительной близости друг от друга ввиду наличия между ними заключенного договора аренды от 01.04.2022».

006247
Как считают в антимонопольной службе, всё это позволило победителю конкурса (дилеру) закупать оборудование напрямую у производителей по более низкому (реальному) прайсу, в том числе и у двух чебоксарских компаний (их оборудование изначально даже не значилось в техзадании), и перепродать его Чувашской Республике по «надутому» контракту за много-много миллионов.

Смотреть встроенную онлайн галерею в:
https://aktualno21.ru/ekonomika/item/14325-nedetskie-shalosti#sigProId21f689eb14

К слову, в рамках одной их поездок совместно с министром строительства Чувашии Павлом Даниловым частенько участвовали не только директор АНО «Интера» Москалева совместно с главным архитектором Чувашии Протасевич, но и некая Наталья Зинченко. На этих мероприятиях Наталью Зинченко представляли в качестве «технического судебного эксперта по безопасности детских площадок», т.е. она проверяла безопасность новых благоустроенных территорий. Согласно открытым данным, Зинченко значится учредителем воронежского ООО «Дар» и экс-директором ООО «Дар-Стандарт» под руководством того самого Алексея Алексеенко. Впрочем, в реестрах юрлиц числится, что более 10 лет назад Наталья носила другую фамилию – Алексеенко.

Сроки просрАчены

Конкурс на поставку игрового оборудования был объявлен 7 февраля 2022 года. Из-за жалоб в антимонопольную службу подрядчика определили лишь 9 марта, и буквально за полтора месяца он должен был поставить 145 единиц оборудования. Выполнимая ли задача? Кажется, что не совсем, но 29 апреля 2022 года победитель конкурса – «Парксервис» отчитался, что все необходимое оборудование уже на складе. Вот только в УФАС говорят, что это не так.

006250
По мнению антимонопольщиков, передаточные акты были подписаны в апреле 2022 на общую сумму 234,5 млн рублей, в мае-июне – еще на 129,3 млн рублей (итого те самые 364 млн рублей). Причем приемку товара проводил инженер ПТО Института территориального развития Чувашии Алексей Алексеенко, напрямую связанный с победителем конкурса. Вместе с передаточными актами Институт территориального развития получил на руки технические паспорта, инструкцию по эксплуатации, гарантийные талоны со сроком производства и сертификаты соответствия. И в некоторых паспортах говорилось, что оборудование было изготовлено лишь 1 июля 2022 года. То есть 29 апреля оно не могло находиться на складе победителя конкурса – «Парксервиса», а институт оплачивал еще несуществующий товар.

Смотреть встроенную онлайн галерею в:
https://aktualno21.ru/ekonomika/item/14325-nedetskie-shalosti#sigProIdb7ce48a27f

Дальше – больше. Задним числом, с апреля по сентябрь 2022 года, «аношка» Минстроя (АНО «Институт территориального развития Чувашской Республики») стала заключать с поставщиком дополнительные соглашение для замены некоторого оборудования, которое как бы с 30 апреля 2022 по документам находилось на складе и было полностью оплачено. Оправданием для замены оборудования послужила якобы тяжелая ситуация на рынке в условиях экономической нестабильности, а также то, что некоторое оборудование и комплектующие производятся в недружественных странах. Странно, не правда ли?

Смотреть встроенную онлайн галерею в:
https://aktualno21.ru/ekonomika/item/14325-nedetskie-shalosti#sigProId19dfc3d23f

14 октября 2022 года представитель Минстроя Чувашии совместно со своей «аношкой» решили рассказать о том, как в регионе реализуется программа по благоустройству. По словам Алены Протасевич, ремонт дворов идет только по минимальному перечню, который перечисляли в самом начале этого текста. Установка площадок в каждом дворе не предусмотрена, вместо нее по новой программе на 10-15 дворов обещается установка ОДНОЙ детской межквартальной площадки, до которой идти не более 15 минут. Как утверждал Минстрой со ссылкой на свой внутренний анализ, в рамках старого подхода при ремонте дворов 65% денег тратились на игровые комплексы, которые, по словам Протасевич, через год уже ломались. А новый подход позволял решить эту беду, найти ответственных для сохранности этих площадок и поддерживать порядок с ремонтом.


По словам Алены Протасевич, у жителей Чувашии есть и другие способы установки детской площадки «по старинке» в своем дворе. Для этого горожан всего-навсего нужно не менее 20% от стоимости площадки оплатить из собственного кармана. Благодаря этому от чувашских чиновников появилась программа по «инициативному бюджетированию», в рамках которого жильцы сами скидываются на площадку, оставшуюся часть покрывали за счет регионального бюджета. При этом бремя обслуживания ляжет на плечи самих жильцов и их управляющую компанию.
Тогда директор «Интера» Марина Москалева заявляла, что всего до конца 2022 года в республике будут сделаны 30 новых благоустроенных площадок, 5 из которых – в Чебоксарах. Несмотря на то, что оборудование закупили и привезли еще весной (на секундочку, до конца апреля оно по документам уже было на складе), в середине октября установка была завершена только на пяти площадках, включая Шумерлю и Алатырь. Еще 22 площадки должны были быть готовы до 1 ноября. Последние площадки Москалева обещала сдать до 15 ноября 2022 года.

006258
Именно в рамках этого интервью прозвучало, что в Чебоксарах такие площадки должны были появятся: в Студенческом сквере на Московском проспекте, в сквере Журналистов у кольца Дома печати на проспекте Мира, в детском парке имени Николаева, на Гражданской, 62/1. При этом еще в октябре не было ясно, где разместится пятая площадка – изначально ее хотели установить на Южном поселке в Обиковском лесу, но там требовалась вырубка деревьев. Поэтому «межкварталку» решили перекинуть в новоюжку во двор улицы Пролетарской, 21/22.

Смотреть встроенную онлайн галерею в:
https://aktualno21.ru/ekonomika/item/14325-nedetskie-shalosti#sigProIdff72044d67

В любом случае важно было всё это доделать до 15 ноября 2022 года. Или до конца 2022 года, иначе деньги в виде субсидий из бюджета на 508,5 млн рублей так или иначе пришлось бы возвращать. По крайней мере, такой вариант был обозначен в правилах за подписью главы Чувашии.

006264
Важно понимать, что вся работа Института территориального развития максимально приватна и скрыта от глаз жителей Чувашии: они не ведут соцсети, стараются не особо рассказывать о том, что делают, и даже на одностраничном сайте ничего нет про межквартальные дворовые площадки, особенно про результаты.

Что получилось?

Только за 2022 год дочерняя компания Минстроя освоила порядка полумиллиарда рублей – это деньги, которые поступили из бюджета Чувашии. Их дальнейшая судьба неизвестна. И тем более ничего не слышно о том, что они (или их часть) вернулись обратно в бюджет из-за «недостигнутых целей», хотя подобное предусмотрено правилами предоставления субсидий.
Но, похоже, это только вершина айсберга. Например, 364 млн рублей были потрачены на закупку межквартальных детских площадок. По грубым оценкам, порядка 200 млн рублей «освоили» на установку этих площадок в 18 муниципалитетах и 5 городах Чувашии, но этих следов нет в рамках госзакупок (вероятнее всего, они прошли мимо них, т.к. Минстрой прописал такую возможность в уставе АНО «Интера»).

Смотреть встроенную онлайн галерею в:
https://aktualno21.ru/ekonomika/item/14325-nedetskie-shalosti#sigProIdb2d0066cfc

Кстати, чувашские чиновники доверили «Интера» заниматься проектированием благоустройства. И это еще одна кладезь. Для понимания: 3,5 млн рублей (было два контракта по 2,5 и 1 млн рублей) потратили на проект благоустройства парка «Геометрика» в Козловке, еще 5 млн рублей ушло на проект благоустройства парка в Шумерле.

Смотреть встроенную онлайн галерею в:
https://aktualno21.ru/ekonomika/item/14325-nedetskie-shalosti#sigProIdbeb86ff544

На сайте арбитражного суда есть информация, что «Интера» потребовала с районных администраций деньги за проектирование общественных пространств. Например, в ноябре 2022 года с администрации Козловки взыскали 188 тысяч рублей за проект парка «Геометрика», а с администрации Батыревского района потребовали 602 тысячи, но взыскать смогли только 431 тысячу рублей за благоустройство территории по улице Мичурина в Батырево. Вероятно, это были средства, выделенные из бюджета в рамках дополнительных субсидий районам Чувашии. Впрочем, именно по козловскому парку «Геометрика» возбуждено уголовного дело на экс-главу администрации Козловки за служебный подлог: он подписал документы о завершении работ по строительству автопарковки, но на самом деле работы не были завершены.

Смотреть встроенную онлайн галерею в:
https://aktualno21.ru/ekonomika/item/14325-nedetskie-shalosti#sigProId0c568c8b56

Кто за этим стоит?

С момента создания Институт территориального развития сменил несколько своих руководителей (по открытым данным из ЕГРЮЛ): Изольда Ненилина (с августа по октябрь 2021 года), Майя Гыбина (чуть больше недели в октябре 2021-го), затем вернулась Ненилина, которую в августе 2022 года сменила Марина Москалева. По некоторым данным, Изольда Ненилина уволилась из АНО еще в январе 2022 года. Это может значить, что до прихода Марины Москалевой (в августе 2022 года) бразды правления находились у замдиректора Института территориального развития Чувашии.

006289
Есть в руководстве института одно любопытное лицо – Александр Федяков, который является заместителем директора института. Информацию о работе Федякова в Чувашии в открытых источниках вряд ли удастся найти. Зато в поисковых системах отобразился некий Александр Федяков из Севастополя, который возглавлял местное ГБУ «Парки и скверы» с 2018 по 2020 годы.

006290
Что о известно об этом Федякове? В Крыму за свою карьеру Федяков успел запомниться закупкой «золотых» туалетов (по данным местных СМИ, 10 комплексов обошлись бюджету в 43 млн рублей. Еще одна скандальная история вокруг Федякова связана с благоустройством Матросского бульвара в Севастополе, которое местный благотворительный фонд решил выполнить за свой счет. Сначала директор ГБУ «Парков и скверов» Александр Федяков хвалил темпы работ, а буквально через четыре дня решил расторгнуть контракт с подрядчиком. Конфликт обострился, и Федяков даже стал вызывать полицию на стройплощадку, однако никаких нарушений правоохранительные органы не находили. А после одного из визитов его выпроводили с бульвара под крики местных жителей «Позор!». В конце концов, губернатор Севастополя Михаил Развожаев прокомментировал работу ГБУ «Парки и скверы» так: «Я не знаю, это либо какая-то безалаберность, либо тупость, либо просто диверсия». И затем потребовал уволить Федякова. И его уволили.


Где обитал Федяков после 2020 года, неизвестно. Но каким-то образом он перебрался в наш регион и стал покорять Чувашию. Вскоре, несмотря на свой бэкграунд, Федяков стал замдиректора Института территориального развития Чувашии.

Смотреть встроенную онлайн галерею в:
https://aktualno21.ru/ekonomika/item/14325-nedetskie-shalosti#sigProId49cfddd290

Что касается Севастополя, то в ноябре 2023 года начальника одного из отделов ГБУ «Парки и скверы», работавшего там в годы руководства Федякова, обвинили в превышении должностных полномочий при ремонте сквера Ленинского Комсомола. Оказалось, что в 2019 году исполнитель в рамках контракта не успел выполнить нужные работы по благоустройству, а госзаказчик в лице «Парки и скверы» подписал документы о полном исполнении контракта и выплатил все бюджетные деньги.

006292
В этой истории особенно удивляет позиция высокопоставленных чиновников. Как завещал Павел Данилов, уже экс-министр строительства Чувашии, важно дождаться завершения работ и не делать преждевременных выводов. Но не слишком ли поздно?

 

Последнее изменениеПятница, 01 Декабрь 2023 10:20
Другие материалы в этой категории: « Оценили качество продукции Почем физический труд? »

Убедитесь, что вы вводите (*) необходимую информацию, где нужно
HTML-коды запрещены

Наверх