Menu
RSS
НЕЗАВИСИМОЕ ОБОЗРЕНИЕ

«Юнона» и бюрократический Антиавось, или Мы с тобой «разной крови»

gemodializ chto eto takoeКазалось бы, государственные структуры должны приветствовать любые вложения частного бизнеса в медицинскую отрасль. Однако бывает, что такие инвестиции оборачиваются для инвестора многомиллионными убытками и длительными судебными тяжбами. Тем более обидно, что описываемая нами история произошла в дотационной Чувашии, испытывающей потребность в современных учреждениях здравоохранения.

Хотели как лучше
В нашу редакцию обратились представители ООО «Холдинг «Юнона» (Екатеринбург), которые хотели привлечь внимание общественности к делу о неправомерных действиях мэрии Чебоксар в отношении инвесторов, намеревавшихся построить в столице Чувашии социально значимый объект - гемодиализный центр.
Речь идет о причинении фирме «Юнона» материального ущерба в размере 11,8 млн рублей из-за халатного и ненадлежащего исполнения своих обязанностей чиновниками администрации Чебоксары при подготовке документов для предоставления земельных участков, что повлекло за собой демонтаж незавершенного объекта. Судебный процесс по разрешению спора о взыскании убытков, причиненных явно противозаконными решениями властей Чебоксар (что подтверждено Верховным судом РФ) длится с января 2016 года и до сих пор не разрешен.
Как все начиналось
бсмп5. августа 2011 года ООО «Холдинг «Юнона» обратилось с заявлением в адрес администрации Чебоксары о предоставлении в аренду земельных участков для строительства двух корпусов медицинского центра для проведения процедуры гемодиализа инвалидам 1-й и 2-й групп заболевания в рамках системы обязательного медицинского страхования.
В газете «Хыпар» от 18 августа 2011 г. мэрия Чебоксар опубликовало объявление о предполагаемом предоставлении земельного участка по Московскому проспекту, 47 (БСМП). 28 сентября того же года администрация города приняла распоряжение №2521-р об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане под размещение двух корпусов медицинского центра по указанному адресу. 31 октября 2011 г. мэрия приняла распоряжение №2888-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования у МБУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» двух указанных выше земельных участках, чтобы передать их «Юноне».
8 ноября 2011 г. администрация города и медицинский холдинг заключили договоры аренды земельных участков №279/5109-М и №278/5108-М. В Едином государственном реестре прав были произведены соответствующие записи. 9 февраля 2012 г. мэрия выдала «Юноне» разрешение №RU21304000-10 на строительство медицинского центра, и холдинг приступил к строительству центра гемодиализа. 26 сентября 2012 г. холдинг зарегистрировал право собственности на незавершенный строительством объект - корпус медицинского центра площадью застройки 414,6 кв. м. Но достроить этот центр было не суждено.
От ворот поворот
Вдруг, посчитав, что договоры аренды с «Юноной» заключены с нарушением процедуры предоставления земельных участков, Министерство имущественных и земельных отношений Чувашии обратилось в арбитражный суд с иском об их расторжении.
Решением суда (дело №А79-8279/2013) исковые требования министерства были удовлетворены, а «Юнону» обязали демонтировать за свой счет объект недостроенный медицинский центр, освободить земельные участки, приведя их в пригодное для использования состояние. Примечательно, что суд документально подтвердил вину в нарушении сделки должностных лиц администрации Чебоксар, пострадала медицинская фирма.
Мэрия не чтит законы
Стройка1Выяснилось, что в мэрии не особо чтят российское законодательство. Так, чиновники мэрии Чебоксар допустили нарушение пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ в части надлежащего публичного извещения населения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. Кроме этого, суд установил, что городские чиновники, в нарушение статьи 45 Земельного кодекса РФ издали распоряжение от 31.10.2011 г. №2888-р, не имея на руках заявления (отказа) правообладателя земельного участка - МБУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи». Все это в дальнейшем повлекло за собой причинение крупного ущерба ООО «Холдинг «Юнона».
Следует уточнить, что в тексте распоряжения №2888-р, подписанном главой администрации Чебоксары А. Ладыковым, указано о наличии заявления правообладателя – главного врача МБУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» А. Зайцева, которое якобы было рассмотрено и явилось основанием для прекращения права постоянного пользования указанными земельными участками. Также под распоряжением стоит подпись об ознакомлении самого А. Зайцева. Правда, в ходе судебного разбирательства должностные лица администрации города заявили, что заявления Зайцева об отказе от пользования земельными участками не существовало, а информация о наличии заявления в текст распоряжения якобы внесена ошибочно. Аналогичные сведения предоставила и сама больница, указав, что не направляла в адрес горадминистрации отказ от права пользования спорными земельными участками.
В общем, наткнулась екатеринбургская «Юнона» в Чебоксарах на бюрократический Антиавось. Складывающиеся обстоятельства не благоприятствовали иногородним инвесторам.
В поисках справедливости
Учитывая невозможность дальнейших инвестиций, ООО «Холдинг «Юнона» в 2015 году обратилось в Арбитражный суд Чувашии с иском о взыскании с мэрии Чебоксар причиненного ущерба (дело №А79-11815/2015). Сумма прямых убытков составила 9700735,06 рубля (в указанную сумму входят фактические затраты по аренде спорных земельных участков, стоимость работ по разработке проектной документации, выполнению строительных работ, а также затраты, связанные с демонтажем объекта незавершенного строительства и рекультивацией земельных участков).
Администрация Чебоксар всячески затягивала судебное разбирательство (спор длится уже четвертый год) и потребовала проведение судебной экспертизы, согласно выводов которой стоимость выполненных «Юнона» работ была безосновательно занижена в 6 раз. ООО «Холдинг «Юнона» ходатайствовало перед судом о проведении за свой счет повторной судебной экспертизы, которая полностью опровергла выводы предыдущих «независимых экспертов» и подтвердила фактическую стоимость затрат.
Несмотря на имеющуюся положительную судебную практику по аналогичным делам и наличие документально подтвержденных убытков, Арбитражный суд Чувашии немотивированно отказал в удовлетворении иска. Его примеру последовала и апелляционная инстанция, оставив решение суда первой инстанции в силе. Две судебные инстанции полностью отказали в удовлетворении иска, указав, что ООО «Холдинг «Юнона» должно было самостоятельно проверять, в какой газете мэрия опубликовала объявление. Иных доводов ни суд первой, ни суд апелляционной инстанций не указали. При этом ни одним законом либо подзаконным нормативно-правовым актом не предусмотрена такая обязанность.
Частично правды удалось добиться лишь в суде кассационной инстанции. Знаменательно, что дело рассматривал лично председатель Арбитражного суда Волго-Вятского округа. В марте 2019 г. кассационный суд отменил оба незаконных решения и направил дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чувашии.
Виновных «не установили»
экспертиза Арбитр суд Юнона 122Кроме инициирования судебного процесса «Юнона» обращалась в 2015 году с заявлением к руководителю Следственного управления СКР по Чувашии. Дело более года пытались «раскрутить» в отделе экономической безопасности и борьбы с коррупцией УМВД РФ по Чебоксарам. В возбуждении уголовного дела отказывали 7 раз. Каждый раз незаконные решения отменялись прокуратурой Московского района Чебоксар. Обращалось руководство ООО «Холдинг «Юнона» с просьбой о помощи и к Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Б. Титову.
Но виновных должностных лиц мэрии Чебоксар, подорвавших авторитет государства своими действиями, так и «не установили». Если быть точнее, их установили, но юридическая оценка их действиям так и не была дана. Ситуация спущена «на тормозах».
Мэрия отказывается платить
29 апреля 2019 года в Арбитражном суде Чувашии прошло первое судебное заседание после того, как Арбитражный суд Волго-Вятского округа отменил немотивированные решения двух предыдущих судов – Арбитражного суда Чувашии и Первого арбитражного апелляционного суда, который фактически переписал вердикт предыдущего суда. Основное заседание назначено на 6 июня текущего года.
Администрация города опять представила отзыв о том, что она не согласна с иском «Юноны». Не признают чиновники свою ответственность, хотя решением Верховного суда РФ в 2013 году мэрию Чебоксар признали виновной в бездействии и ненадлежащем оформлении документов, что привело к расторжению договора аренды с ООО «Холдинг «Юнона» на земельный участок на территории БСМП, предназначавшийся для строительства центра гемодиализа. То ли это был злой умысел, то ли халатность. Но факт налицо, и мэрией он уже не оспаривается.
Городские власти не согласны с тем, чтобы что-то вернуть «Юноне» в качестве компенсации. Позиция мэрии Чебоксар такова: медицинская фирма должна была изучить юридическую чистоту всех документов и осознавать коммерческие риски. По мнению представителей мэрии, это представители «Юноны» должны были проверять весь пакет документов и правильность публикации объявления в СМИ о сдаче в аренду муниципальной земли.
Представитель горадминистрации на суде заявлял, что «Юнона» сама виновата, так как должна была понимать риски, связанные с предпринимательской деятельностью. Но это нонсенс. За проверку правильности оформления документов чиновники мэрии получают зарплату из бюджета. Правда, справедливости ради нужно сказать, что эти сотрудники уже уволены.
Очень хочется верить, что суд на сей раз рассмотрит данное дело с максимальной объективностью.
Благие намерения «Юноны»
img 7525Напомним, что «Юнона» намеревалась за свой счет строить гемодиализный центр, где должны были оказывать исключительно бесплатные услуги инвалидам I и II групп (платные услуги не предусмотрены в системе ОМС). Фирма «Юнона» специализируется исключительно на строительстве и эксплуатации гемодиализных центров. У холдинга сеть таких центров по стране.
Для справки. Процедура гемодиализа жизненно необходима людям с болезнями почечной системы, которым регулярно необходимо проводить полное переливание крови. Потребность в таких центрах очень велика, особенно в провинции. Инициатором создания центра гемодиализа в Чебоксарах был холдинг «Юнона». Первоначально власти Чебоксар и Чувашии тоже были не против перспективного сотрудничества. Но потом вдруг передумали.
В строительство центра гемодиализа в Чебоксарах в 2011-2012 годах «Юнона» вложила собственные средства – около 7 млн рублей (плюс аренда и пени). То, что «Юнона» успела построить на территории БСМП, ее заставили демонтировать, а землю рекультивировать за свой счет.
К слову, в других регионах России у «Юноны» таких проблем, как в Чебоксарах, не возникало. Хотя она уже построила сеть гемодиализных центров в Свердловской, Челябинской, Курганской и Московской областях, в Пермском крае, а также в Дагестане и Чечне. В Чувашии с фирмой поступили негостеприимно, хотя в центре гемодиализа планировалось организовать не менее 25 новых высокооплачиваемых рабочих мест.
Кому выгодно?
А ларчик просто открывался. У «Юноны» вдруг объявились конкуренты в лице мощной международной медицинской корпорации «B. Braun», которая построила свой центр гемодиализа в столице Чувашии, на базе Республиканской клинической больницы. Причем уже в августе 2013 года и, по иронии судьбы на том же Московском проспекте. В угоду этой фирме, скорей всего, и расторгли договор с «Юноной». Налицо некрасивая конкуренция.
Наша справка
Центр диализа немецкой фирмы «B. Braun» открылся в Чебоксарах 1 августа 2013 года. Кстати, центр диализа фирмы «Юнона» планировали открыть тоже в 2013 году.
Немецкая группа «B. Braun», основанная в 1839 году, является незарегистрированным семейным бизнесом. Это один из крупнейших поставщиков медицинских товаров и услуг в мире. Имеет более 63700 сотрудников в 64 странах. Оборот компании составляет около 6,9 млрд евро.
Вместо послесловия
Помните в книге Р. Киплинга «Маугли» главный герой и звери произносят как пароль фразу «Мы с тобой одной крови». У фирмы «Юнона», собиравшейся заниматься в Чувашии гемодиализом, то есть очисткой крови, и мэрии Чебоксар, которая ей в этом помешала, оказались разные группы крови. Несовместимые.

Последнее изменениеПятница, 24 Май 2019 12:03

Убедитесь, что вы вводите (*) необходимую информацию, где нужно
HTML-коды запрещены

Наверх